摘要：据相关部门统计，今年截止（zhǐ）至8月31日，我国危险化（huà）学品事故共计发生232起，造成死（sǐ）亡人数199人，受（shòu）伤人数400人，其中运输环节事故121起，占到了50%以（yǐ）上。

因此，当前（qián）我国危险货物（wù）运输的（de）安全风险依旧处于高位。也正因如此，我国政府（fǔ）为了（le）加（jiā）强危险（xiǎn）货物运输的监管相继出台了各项举措和规（guī）定，其中关于小包装危险货物（例如100ml或500g，甚至更少）是否可以采用快递运输（shū）的监管意（yì）见目前都是（shì）一律禁止（zhǐ），也就是说无论（lùn）是上百吨的危（wēi）险货物还是几克的危（wēi）险货物均要求（qiú）具备危险品运输（shū）资（zī）质的物流公（gōng）司进行运输（shū），同时（shí）满足危险（xiǎn）货（huò）物（wù）运输的相（xiàng）关规定。
那么小包装危险货物真的不能快递运输吗？国外是如（rú）何监管的（de）？本期合（hé）规解读，我们（men）将从（cóng）国际运（yùn）输法（fǎ）规（guī）要求（qiú）以及国（guó）外监管（guǎn）现状两个方（fāng）面，针对危险货（huò）物（wù）快（kuài）递运输的可行性做一（yī）个探讨。


一、我国关于危（wēi）险货物运（yùn）输的相关法律规定
《危险化（huà）学品（pǐn）安全管理条（tiáo）例》（591号（hào）令）首先明确了危险货物在运输环节（jiē）中各大监管部门的职责，由交通运输（shū）主管部门（包（bāo）括铁路主管部（bù）门、航空主管部（bù）门等）负责危（wēi）险化学品运输的许可以及运输工具（jù）的安全管理（lǐ），对（duì）危险化（huà）学品运输安全实施（shī）监督（dū），负责危险化学（xué）品相关运输（shū）企业及人员（yuán）的资格认定。同时指出邮政管（guǎn）理部门负责依法（fǎ）查处寄递危险化学品的行为。
《条例》第五章（zhāng）节也专（zhuān）门针对危（wēi）险（xiǎn）化（huà）学品运输做出了详细规定，同时几（jǐ）大监管部（bù）门（mén）也（yě）相应发布了（le）法律文件。在此（cǐ），我们着重讲一下与（yǔ）本文主题相（xiàng）关（guān）的几条规定，具体如表1所示。
表1 我国关（guān）于危险（xiǎn）货物（wù）运输的相关法律规定

由上表可知，目前我国对危险货物运输环节（jiē）的监管可谓是（shì）“一（yī）刀切”，危险（xiǎn）货物的承运人必须（xū）具备相关运输资质，同时满足危险货物运输的（de）相关规定（dìng）。换句话（huà）说，我国目前的小（xiǎo）包（bāo）装危险货物是禁止（zhǐ）采（cǎi）用快递（dì）运输的（de）。


二、国内外关（guān）于小包装危（wēi）险货（huò）物运输的（de）相关豁免（miǎn）文件

1）  豁免文件有哪些？
为了方便和促进小包装危险货物（wù）运输，联合国危险货物运输专家委员会制（zhì）定的《联合国 关于危险货（huò）物运输的建议（yì）书 规章范本（běn）》（UN TDG）引（yǐn）入了有限数（shù）量和例外数量运输方（fāng）式，使得在满足相应的（de）数量（liàng）限制、包装（zhuāng）要（yào）求（qiú）等（děng）条件下，危险货物（wù）运输可免除相应的约束性规定。
以联合国TDG法（fǎ）规为基础（chǔ），国际各相（xiàng）关运输组织和（hé）各国监管（guǎn）部（bù）门都相（xiàng）继出台了相应的（de）有限数量（liàng）和例外数量运输（shū）文件，具体（tǐ）如（rú）表2所示。
表2 国内外关（guān）于小包装危险货物运输的（de）相关豁免文件

2）  如何（hé）豁免？
通过（guò）对上（shàng）述豁（huō）免（miǎn）文件的研读，国内外关于小包装危（wēi）险（xiǎn）货物运输的豁（huō）免条款在技术内容上基本保持一（yī）致。常规情（qíng）况下，同（tóng）时满足下列五个条件，即可按照有（yǒu）限（xiàn）数量或例外数量进行豁免性运输，如图1所示。

 

图（tú）1 豁免（miǎn）条件


危险货物在（zài）进（jìn）行运输危险（xiǎn）性鉴定后会被分（fèn）配一个4位阿（ā）拉伯（bó）数字组成的UN编号（hào）（例如1307），当该（gāi）UN编号列入（rù）《危险（xiǎn）货物例外数量（liàng）表》（见GB 28644.1-2012）中且“例外数（shù）量”栏对应的信息不是“E0”，或当货物列入《危险货物有限数量（liàng）表》（见GB 28644.2-2012）中且“有限数量”栏对应信息不是“0”时，则该（gāi）货物可进（jìn）行豁免运输。  
当（dāng）然，货物运输数（shù）量不可大于限量上限（xiàn），货物包装应（yīng）满足（zú）性能要求，表面需张贴特殊的包装标记，运（yùn）输单证在部分运输方式情况下需注（zhù）明“有限数量”或“例外（wài）数量”字（zì）眼（yǎn）。以道路（lù）运输为例，我（wǒ）国关于小包装（zhuāng）危（wēi）险（xiǎn）货物运输时（shí）可豁免的项目如表3所示（shì）。
表3 我国道（dào）路运输可豁免项（xiàng）目一览表

 

值得（dé）注意的是，当（dāng）货物危害性极高（gāo）时是禁止进行豁免运输的。通常情况（kuàng）下，包（bāo）装类别为“Ⅰ类包装（zhuāng）”的危险货物均不允（yǔn）许进行“有限（xiàn）数量”运输（shū）；“例外（wài）数量”由于包装要求（qiú）较高，“Ⅰ类包装”的危险（xiǎn）货物（wù）也仅是（shì）无次要（yào）危险性的第3类易燃液体以及第6.1类毒性（xìng）物质（zhì）可豁免，其余亦不允许进行（háng）“例外数量（liàng）”运输。
具体豁免细则，可（kě）参见（jiàn）附件1、附件2。
3）  豁免先例有哪（nǎ）些？
在国际上（shàng），有限（xiàn）数量（liàng）以及例外数量（liàng）的豁免运输已被实践多年，这套豁免制度（dù）沿用（yòng）至今也从侧面证明其风险极小，安全可行。在美国和欧盟，诸如（rú）UPS、FedEx、DHL等快递（dì）服务商都已（yǐ）根据49CFR或ADR法规进（jìn）行有（yǒu）限（xiàn）数量（liàng）/例外数（shù）量包（bāo）装的危险货物道路运输和收件、派件（jiàn）。
在国内（nèi），首（shǒu）先开始实施豁（huō）免（miǎn）运输的小包装货物为农药，2009年（nián）4月交通部、农业部等（děng）四部委联合印发了《关于农药运输的通（tōng）知》，对（duì）于包装类别为Ⅲ类的（de）农药产品，在重量（容量（liàng））满足限量要（yào）求（与TDG “有限（xiàn）数量”要求保持一致）时（shí）均按照（zhào）普通货物管理，进（jìn）行有限数量运输。该《通知》施行（háng）7年多来，很大（dà）程度上促进（jìn）了农药运输。
2010年9月交通（tōng）部亦（yì）发布通知（zhī），20L包装规格以下的水性涂（tú）料和5L包装（zhuāng）规格以下的涂（tú）料（溶剂（jì）型涂（tú）料，整车不超过2吨）给予豁免按（àn）照（zhào）普（pǔ）通（tōng）货物进行道路（lù）运输。
同时，国内的一些航空公司（sī）（中国南航等）或（huò）依托（tuō）航空（kōng）公司（sī）的物流企业（上海东方（fāng）远航物流等）亦开展了危险货物有（yǒu）限数量（liàng）的航空运输业务。
这一系列的（de）豁免（miǎn）先例都已证明，只要数量、包装等满足法规/标准要求，对小（xiǎo）包装（zhuāng）危险货物进行豁免（miǎn）运输是完全可行并（bìng）适应国际环境（jìng）的（de）。
三、对我国小包装危险（xiǎn）货（huò）物（wù）运输的（de）前瞻及相关（guān）建（jiàn）议（yì）
我（wǒ）国GB28644.1-2012和GB28644.2-2012的发布，以及《危险货物道（dào）路运输安全管（guǎn）理办法》（征求意（yì）见稿）中（zhōng）新增有限数量/例外（wài）数量运输内容，已（yǐ）经体现了我国小包装危（wēi）险（xiǎn）货物运（yùn）输的未来趋势，同时考虑到国际上（shàng）这（zhè）一套（tào）豁免体（tǐ）制也已实（shí）施多年，我国在日后势必会逐（zhú）步（bù）更新运输规（guī）则从（cóng）而与国（guó）际接轨。
就目前而言，我国依旧（jiù）迟迟未（wèi）实施（shī）小包（bāo）装危险货物运输豁免体制，这（zhè）无疑是不利于我国化工（gōng）行业的发展（zhǎn）的。结合（hé）广大化（huà）工企业以（yǐ）及科研机（jī）构的实际需求，我们在仔细阅（yuè）读研（yán）究相关（guān）文件后（hòu），对（duì）我国（guó）相（xiàng）关（guān）部门诚恳地提出一（yī）些建议：
1）  积极推（tuī）动GB 28644.1-2012以及GB 28644.2-2012的实施。这（zhè）两个标准是（shì）专门针对小包装危险货物运输（shū）的（de）规范性（xìng）文件，是对《条例》以及《邮（yóu）政法（fǎ）实施细则》的细化及完（wán）善，与前期发布的（de）法律文件并无冲突。建议相关监管部（bù）门将这两（liǎng）个标（biāo）准纳入道路运（yùn）输监管体系（xì）文件内。
2）  将小包装（zhuāng）危（wēi）险货物有限数量/例外数量运输豁免条款应用于快递领域。在电子商（shāng）务（wù）高（gāo）度发达的今天，快递（dì）已成（chéng）为广大商家（jiā）及消（xiāo）费者（zhě）极为依赖的（de）货（huò）运方式。而（ér）《快（kuài）递条例（征求意见稿（gǎo））》中几乎把所有具有（yǒu）危险特性的物品列为了禁止寄递对（duì）象。然而，当货（huò）物（wù）数量以（yǐ）及包装完全符合规定时，内（nèi）装货（huò）物的危害已经基本可以（yǐ）忽略不计（jì）了。结合国（guó）外多年的实践经验（yàn），建议相关部门同意将小包装危险货物有限数量/例外数（shù）量运输豁免条款应用（yòng）于快递领域。
3）  明确有限数量（liàng）/例外（wài）数（shù）量豁免条（tiáo）款的（de）适用（yòng）承运企业。我国目（mù）前（qián）物（wù）流（liú）行业，尤（yóu）其是（shì）快递（dì）行业规范程度良莠不齐，出（chū）于谨慎原则，该豁免（miǎn）条款（kuǎn）可以不完全适用于所有承（chéng）运（yùn）企业。相关监管（guǎn）部门可以（yǐ）对现有承（chéng）运（yùn）企业进行信用评（píng）级（jí），并为（wéi）信用等级高的企（qǐ）业提供（gòng）绿色通道，允许其（qí）进行有（yǒu）限数量/例（lì）外数（shù）量豁免运输。
4）  对早期发布的（de）危险货（huò）物运输监（jiān）管性法律文件进行更（gèng）新。我国目（mù）前的危（wēi）险货物运输监管性文件基（jī）本都（dōu）几（jǐ）年未作（zuò）更（gèng）新，唯（wéi）一新增了有限（xiàn）数（shù）量及（jí）例外数量内容的《危险货物（wù）道路运输安全（quán）管理（lǐ）办（bàn）法》也只是发布了征求意（yì）见（jiàn）稿，正式文件依旧迟迟未发布。建议几大法律监（jiān）管文件（jiàn）尽早完善或发布追加性说明文件，从而使小包装危险货物运输豁免体制尽早落地（dì）实施，并在（zài）后期不断完善技术细节，与国际并轨。


四、小结
危险货（huò）物有（yǒu）限数量及例外数量道路运输能够在保证安全（quán）的前（qián）提（tí）下，最大程度上便利小包装危险货物运输（shū），提高运（yùn）输效率，降低（dī）运输（shū）成本，减轻企（qǐ）业负（fù）担，这也完（wán）全符合国家转变政（zhèng）府职能、简（jiǎn）政放权的（de）要（yào）求。
本文（wén）主要（yào）从（cóng）国内外法律文件（jiàn）着手，结（jié）合国（guó）内外已有的实践经（jīng）验（yàn），为大家深入浅出地阐述了（le）小包装危险（xiǎn）货物有限（xiàn）数量运（yùn）输及例（lì）外数量运（yùn）输的可行性、实用性（xìng）以及必要性。并在（zài）文中对相关主管部门（mén）提出了一些（xiē）可行性建（jiàn）议。
随（suí）着社会发展需求以及我国相（xiàng）关制（zhì）度的完善完（wán）备，我们（men）相信在不（bú）久的将来（lái），小包装（zhuāng）危险货物在符合相（xiàng）关要求（qiú）（数量、包装等）的基础上是完全可以进行快递运输的。更多内（nèi）容可（kě）关注网站（zhàn）：http://www.jinhua.jixi.ww38.viennacitytours.com/